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反垄断意味着什么,12天内中央两提“反垄断”

时间:2021-07-02 20:49:29

中共中央政治局于12月11日召开会议,分析研究2021年经济工作。会上,呼吁加强反垄断,防止资本无序扩张。

这是《反垄断法》生效以来,中共中央政治局首次明确表示要加强反垄断。前不久,11月30日,中央政治局召开第25次全国加强知识产权保护集体学习会,还提到“做好知识产权保护、反垄断和公平竞争审查工作”。

在过去的一个半月里,中央政府先后出台了反垄断政策,发表了许多反垄断声明,互联网巨头的股价也出现了数次波动,这可能预示着互联网反垄断监管力度加大的时代已经到来。

12天内中央两提“反垄断”,释放了什么信号?

在国外,反垄断风暴正在席卷全球。谷歌、亚马逊、脸书…….打击互联网巨头的垄断,已经成为各个辖区执法者共有的“默契”。

许多专家表示,加强反垄断也成为中国融入国际社会的需要,甚至可以被视为吹响号角,鼓励中国企业在海外投资创业,使企业在国际化过程中更加合规,更具竞争力。

结合中央政治局的信号,在不久的将来,可能会有更多的领域开展强有力的反垄断工作,涉及的行业范围也会更广。当然,这对企业来说,既是挑战,也是机遇。

首提强化反垄断

2020年是新中国历史上不平凡的一年。12月11日,中共中央政治局会议指出,面对严峻挑战和重大困难,中国交出了一份令世人满意、举世瞩目的答卷,中国成为世界上唯一实现正增长的主要经济体。

对于2021年的重点工作,会议披露了包括加强反垄断和防止资本无序扩张在内的许多内容。

“这是《反垄断法》在中国生效以来,中共中央政治局第一次明确表示要加强反垄断。”大成律师事务所高级合伙人、高级反垄断律师邓向《21世纪经济报道》记者表示,这表明,反垄断作为维护市场经济健康运行的重要工具,已经引起了高层的关注。

他进一步解释说,12年来,中国的反垄断工作取得了一些成绩,但不可否认的是,在许多领域还存在差距,比如互联网平台经济就是代表之一。

如果说上个月被征求意见的《关于平台经济领域的反垄断指南》表明执法机关对互联网领域反垄断的重视,那么中央已经发出信号,从顶层设计的角度,在更高层次、更多领域全面深入地进行反垄断。

“这意味着中国高层已经意识到,以金融为代表的一些领域的垄断现象已经对中国整体经济运行产生了影响,迫切需要发挥《反垄断法》的作用来纠正。”邓对说:

此外,10月29日,中共十九届五中全会审议通过的“十四五”计划《建议》明确要求打破行业垄断和地方保护,“推进能源、铁路、电信、公用事业等产业。”竞争环节的市场化改革和“健全的公平竞争审查机制”表明,国家将在打破自然垄断、打击行政垄断、加强公平竞争审查等各个方面开展反垄断工作。

互联网迎强监管

2008年《反垄断法》以来,没有大型互联网企业因垄断问题被监管部门处罚。

“12年来,中国互联网行业出现了大量未申报的并购和合资案件,应按《反垄断法》提前申报。”清华大学国家战略研究所特别研究员刘旭表示,这些运营商比较集中,其实他们已经超越了反垄断审查的约束。这样,那些拥有大规模自我控制的龙头企业就获得或联合控制了大量高-

如果无序扩张,会带来什么影响?西南财经大学金融学院数字经济研究中心主任陈文对《21世纪经济报道》表示,互联网平台具有非常强的双边市场特征,容易形成高市场集中度,在一定程度上可以视为自然垄断。目前互联网巨头的业务边界越来越宽,波及到整个国民经济的每一条线,一定程度上阻碍了竞争。同时,数据安全存在很大隐患。

“在数字经济时代,数据已经成为互联网巨头的核心资产,具有强大的竞争力,这也形成了中小企业的不对称竞争。”陈文说。

互联网行业在蓬勃发展的同时,也在向传统行业渗透。于是,随着龙头企业用户数量的增加,话语权加重,在资本市场的影响力也日益增强。

这也让外界越来越担心一些扩张过快的互联网平台企业会“大到不能倒”,难以监管。

“以前我们以为只有一个垄断才是垄断,但实际上如果一个市场有两三个寡头,也会形成寡头。”刘旭认为,人们应该看到,互联网行业不仅是技术密集型行业,也是资本密集型行业,在看似竞争激烈的企业背后,会有一系列的资本连接。

许多专家表示,最近的一系列政策和执法行动意味着中国互联网反垄断和强监管时代的到来。

今年11月6日,国家市场监管总局、中央网办、国家税务总局联合召开了规范网络经济秩序行政指导会议。来自百度、腾讯、阿里巴巴、JD.COM、字节跳动、亚速尔、滴滴、微博、拼多多、美团、饿了么等27家主要互联网平台企业的代表出席了会议。

4天后,国家市场监管总局发布了《关于平台经济领域的反垄断指南(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》),明确规定了不公平价格行为、限制交易、大数据查杀、不合理搭售。

11月30日,在全国加强知识产权保护第25次集体学习会上,提出要做好知识产权保护、反垄断和公平竞争审查工作。

邓认为,《征求意见稿》全面梳理和总结了互联网领域特别是互联网平台领域的竞争和反垄断问题,体现了监管部门改变以往“包容审慎”的态度,在互联网领域开展“科学有效”的反垄断监管,着力维护广大平台消费者利益的决心。未来大型互联网公司实施上述情况所涉及的行为,被执法机构调查甚至处罚的风险将显著增加。

“加强反垄断执法,实际上是为了让巨头们受到市场竞争的束缚,避免市场之手继续失灵,迫使‘政府之手’突然收紧。”刘旭说道。

巨头股价波动

在强有力的监管政策影响下,资本市场也有所反应。

11月10日《征求意见稿》发布后,阿里巴巴、JD.COM、美团、腾讯、百度的股价均呈下降趋势。其中美团股价跌幅最大,达到10.50%。

第二天,阿里巴巴、美团、腾讯三家公司股价持续下跌,美团股价两天下跌超过20%。百度股价波动相对较小,JD.COM和拼多多股价11日呈现反弹趋势。其中,品多多受到随后两天第三季度报告的提振,股价大幅上涨。

11月30日提到的反垄断会议之后,类似的情况再次出现。

同一天,阿里巴巴、JD.COM、美团、腾讯和百度的股价再次呈下降趋势。美团股价跌幅依然最大,达到7.05%,阿里巴巴股价下跌3.04%。这两家公司的股价在接下来的几天里继续下跌。其他公司股价纷纷反弹。

上述企业在各自行业占有相当大的市场份额,显示出一定的领先地位。在这两点上当反蒙

12月11日,中共中央政治局再次强调,2021年将加强反垄断工作。截至当日收盘,平多多下跌4.28%,收盘价为147.74美元/股。上述其他企业还没有倒下。值得注意的是,阿里巴巴股价一度在数小时后下跌超过2.5个百分点,然后反弹。

中南财经政法大学数字经济研究所执行院长潘鹤林对《21世纪经济报道》记者表示,股价下跌有公众情绪反应的一面,也预示着野蛮的增长红利即将结束。如果不遵守规则,形成垄断,整个社会的竞争效率就会下降。这几天采取的一系列措施会对这类享受垄断红利的企业产生一定的影响,但它们的调整也需要一定的过程。

另一方面,互联网巨头受到影响,有利于中小企业未来的发展。

邓对说:同时,《征求意见稿》还引入了“必备设施”理论,可能会为中小企业带来更多进入细分市场的机会,更有效地参与竞争,分享互联网经济发展的成果。

与国际接轨

随着最近中国反垄断的加强,反垄断风暴正在席卷全球。

今年10月20日,美国司法部对谷歌发起了规模最大的反垄断诉讼,这是自2000年微软案以来,全球最重要的反垄断案件。

11月5日,德国联邦卡特尔局宣布,将于2021年初对数字平台进行反垄断执法;11月10日,欧盟认定亚马逊违反反垄断法,滥用“大数据”为自营产品牟利;本周,脸书被联邦贸易委员会和州检察院以反垄断诉讼起诉,否则它可能面临分裂。

事实上,全球反垄断实践已经开始。从北美开始,然后去了欧洲,日本等国家。

以欧盟反垄断执法机构为例。从2010年开始,谷歌开始调查各种滥用市场支配地位的行为。只是到了2017年才开出了第一笔罚款,然后到了2018年和2019年,其他违法行为陆续受到处罚。谷歌连续三年被罚反垄断,累计金额超过600亿元。

从九年执法跨度来看,刘旭认为,这也意味着互联网行业的反垄断执法需要一个摸索和逐步深化认知的过程,比如如何进行定性分析,如何举证,如何设计整改方案等。

“应该说,随着互联网平台的发展,影响力逐渐深入到人们衣食住行的方方面面,新的垄断行为不断涌现。打击互联网巨头的垄断已经成为各司法管辖区执法官员的‘默契’。”邓对说:

在全球竞争中,潘鹤林看到,加强反垄断不仅是中国建设开放经济的需要,也是与国际接轨的需要,使企业在国际化过程中更加合规,更具竞争力。

“政府连续发布反垄断信号,实际上吹响了鼓励中国企业在海外投资创业的号角,鼓励它们扩大海外市场。”刘旭表示,加强反垄断执法,是为了让中国所有企业认识到,靠各种限制性竞争行为“骗赢”的日子一去不复返了,必须勇于走出国门,锐意进取,扭转国内无序竞争的趋势。

反垄断任重道远

针对近年来互联网行业频繁出现的混乱局面,一些行业在监管层面采取了一定的措施。

如对企业进行事后约谈,对相关法律风险进行警示,要求企业加强食品药品安全、交通安全、未成年人保护、用户信息安全、防范系统性金融风险等方面的合规管理。

“但这些主管部门的监管相对滞后,由于执法资源瓶颈和处罚力度有限,只能对部分案件行为进行监管。”刘旭认为,大型互联网平台企业很难有效

关于加强反垄断的建议,邓表示,中国应加快《征求意见稿》的修订进程,从法律层面应对实践中的热点问题,完善原反垄断法在威慑方面的缺陷。主管部门、执法机关和司法机关要进一步完善反垄断配套标准体系,明确执法方向,加强执法力度。进一步加强对政府行为的公平竞争审查,规范滥用行政权力排斥和限制市场竞争的行为。

“提高执法透明度是互联网行业反垄断执法的前提。”刘旭认为,互联网行业大量是上市公司,需要反垄断执法机构及时披露相关信息。

比如根据举报,核实案件来源线索,正式立案调查,进行现场突击检查,举行听证会,征求整改措施意见等。都应该及时披露。这样便于被调查企业及时向资本市场说明反垄断风险和案件进展情况,以促使相关企业配合调查,在资本市场的压力下依法维权。

同时,要扩大现有的反垄断执法队伍,提高效率,动员县市两级市场监督管理局积极调查当地传统行业和互联网行业反垄断案件的线索,协助上级部门调查,避免因互联网行业的加强而削弱传统行业的反垄断执法。

对于运营商,刘旭分析,当《反垄断法》违规变得危险,违法成本高的时候,增长模式会有所调整:要摒弃并购前盲目烧钱收购用户的思想,接受监管部门的监管,重视反垄断法的合规性,提高经营行为法律后果的可预见性,在健康的资金链路径上进行创新。

具体来说,我们应该通过技术创新和管理创新来提高产品质量和服务,赢得更好的声誉和用户。我们也可以积极投资国家大力引导和鼓励的产业,如新的基础设施和“银发经济”。

结合中央政治局发布的信号,在不久的将来,也许会有更多的领域开展强有力的反垄断工作,更广泛的行业将受到影响。当然,这对企业来说,既是挑战,也是机遇。

召开对于中小企业而言,这一系列政策规范了具有强大市场力量的平台的行为,增强了中小企业在大型平台面前的谈判力,保护中小企业免于大型平台反竞争行为的损害23省反垄断工作座谈会,研究部署“十四五”期间反垄断工作

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编辑:李悟