胡律师:13306647218

反垄断听证会是什么【美式反垄断】

时间:2021-08-01 07:17:38

// 作者 | 陈辰

前言

4月10日,国家市场监督管理总局根据《反垄断法》的规定,对阿里巴巴实施“二者择一”的垄断行为,共计罚款182.28亿元。 这是市场监管总局发布反垄断意见征稿以来的首次处罚,也是迄今为止中国反垄断的最高处罚。 业界曾将其视为“萨拉热窝事件”之前的枪声。

2008年,我国的《反垄断法》正式生效。 但是,在随后的十多年中,执法部门几乎没有公开批准过阿里、腾讯、百度等国内互联网巨头经营者的集中行为,也没有因事先申报而受到重大处罚。 同期,以阿里、百度为首的互联网企业投资布局迅速增长,同时鳟鱼迅速“膨胀”。

2018年,我国反垄断机构迎来机构大调整,原本分散在国家工商行政管理总局、发改委、商务部的反垄断执法部门,集中在国家市场监管总局的一个部门之下。 随之,编制缩小到不到50人。 相比之下,美国、欧盟的反垄断执法机构,人员编制规模达到千人以上。

从历史上看,欧美对反垄断的调查、判定、立法执法等已经有上百年的经验,其中不乏与不同时代巨头的激烈博弈和一锤定音,最终将带动产业发展进入新的周期。 中国自古就有“攻他山之石、玉”的说法,回顾美国百年反垄断史,对我们更有借鉴意义。

20世纪70年代,美国进入垄断资本主义阶段,石油、采煤、烟草、制糖等行业出现了托拉斯组织。 同时,这也是马克吐温写批判的“镀金时代”,是投机取巧的流行、政治腐败和社会黑暗。 并且,在各种各样的托拉斯和剥削之下,美国经常发生工人抵抗运动。

随着社会矛盾的加剧,美国垄断资本主义的发展逐渐发展到了需要“修正”的时候。 于是,参议员约翰谢尔曼提出了反托拉斯法案,在国会呼吁:“如果我们不屈服于皇帝,就不应该屈服于拥有阻止竞争能力和定价权的贸易独裁者。”

1890年7月2日,美国国会正式通过《谢尔曼反托拉斯法案》,主要用于禁止垄断和限制贸易行为。 这是世界上第一部现代反垄断法,但颁布后收效甚微。 例如,由于《谢尔曼法》是关键术语,模糊不清,联邦法院经常做出偏袒托拉斯的解释和判决。

不久,《谢尔曼法》引起的风声平静了下来。 897年,南北战争名将威廉麦金利当选。 掌权后,他在内部采取了自由放任和货币稳定的经济政策,但在对外采取了提高关税等贸易保护措施。 这有力地发展了美国经济,麦金利被称为“繁荣总统”。

但是麦金利有时对反垄断嗤之以鼻,还说《谢尔曼法》只是安抚民粹主义者的表面文章。 另外,他的传记作家莫里斯说麦金利“明确承认华尔街而不是白宫控制着经济”。 对于经济发展中出现的问题,政府干预只是弊大于利,必须由市场自行解决。

从法律到巨头听证表演,美式反垄断,是如何演进的?

威廉麦金利暗杀事件的假想图,由T. Dart Walker描绘

但是,这一切很快就发生了急剧的变化。 1901年9月6日下午,麦金利来到水牛城(纽约水牛城)的音乐神殿与公众见面。 这时,一位无政府主义刺客借握手的机会,向这位总统连续开了两枪。 8天后,麦金利死于不治之症,之后副总统西奥多罗斯福宣誓成为临时总统。

罗斯福宣布遵循麦金利的政权方案,但敏感的人仍然会注意到潮水的方向在改变,一切都会改变。 比如J.P摩根听到新闻后,倒在了办公椅上。 麦金利去世前,好友马克汉纳兴奋地公开了。 “看,现在那个该死的牛仔要成为美国总统了! ”

其实在麦金利遇刺前两周,罗斯福就公开强调要抵制自由放任的经济政策。 在明尼苏达的演讲中,他认为:“有必要改变国家对资本的旧态度,使托拉斯不是控制国家,而是国家控制托拉斯。” 于是,罗斯福上台后,美国政府和托拉斯压力的竞争正式开始。

01

打响“第一枪”

托拉斯加速了美国的工业发展,但引起了自由经济结构的破坏、劳动群众生活的恶化、贫富差距的扩大等问题。 于是,罗斯福在就任后首次的普通教科书演说中表示:“工业联合体是经济发展的自然规律,但如果大企业损害了公共利益,政府必须面对并监管。”

当然,罗斯福还有其他方面认为反垄断是权力问题。 20世纪之交,各托拉斯进一步扩大到石油大王、钢铁大王、烟草大王等,洛克菲勒和摩根财团尤为突出。 但罗斯福不希望经济权利转化为政治权力,从而影响美国政府的权力均衡体系。

另一方面,他需要担心的是,各种托拉斯刺激了工农运动的兴起,也冲击了美国固有的两党制政治形态。 1892年,以农民运动组织为基础的人民党选出了选举候选人詹姆斯韦弗。 人民党有“民粹主义党”,也就是美国历史上第一个民粹主义政党。

同时,随着民粹主义者进入立法和行政体系,越来越多的美国人开始倒向兴起的马克思主义和无政府主义阵营。 例如刺客乔戈什在失业后成为无政府主义者,把麦金利等首脑视为压力