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反垄断新规什么意思{市场监管总局出反垄断新规}

时间:2021-07-20 20:41:37

10月27日,国家市场监管总局官网发布《经营者集中审查暂行规定》号公告(以下简称《暂行规定》)。《暂行规定》于2020年10月20日经国家市场监管总局2020年第9次常务会议审议通过,将于2020年12月1日起施行。

根据我国反垄断法,经营者是指从事商品生产、经营或者提供服务的自然人、法人和其他组织。《反垄断法》第二十条规定,经营者集中是指三种情形:经营者合并;经营者通过收购股权或资产获得对其他经营者的控制权;运营商通过合同获得对其他运营商的控制权,或者可以对其他运营商施加决定性的影响。

市场监管总局出反垄断新规,经营者集中需申报审查,学者呼吁提高监督透明度

根据《反垄断法》的规定,垄断行为包括经营者达成的垄断协议、经营者滥用市场支配地位、具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中等。本暂行规定是对经营者集中涉及第三人垄断行为的相关规定。

近十年来,商务部也出台了多经营者集中的相关规定:2010年1月1日起施行的《经营者集中申报办法》、2011年9月5日起施行的《经营者集中审查办法》、2017年2月14日起施行的《关于评估经营者集中竞争影响的暂行规定》等。

大量互联网并购没有依法申报

《关于规范经营者集中案件申报名称的指导意见》从经营者集中申报、经营者集中审查、限制性条件监督落实、集中经营者违法实施查处、法律责任等方面作出规定。

“未依法申报的经营者集中是特别常见的案件,我国有大量的互联网行业并购没有依法申报。” 同济大学法学院知识产权与竞争法研究中心兼职研究员刘旭在接受《21世纪经济报道》采访时表示:“这个暂行条例整合了其中关于简易案件的审查、关于控制力的认定,这两方面应该说是反垄断局参考了欧盟经验做出的创新。”之前的其他配套条例

《暂行规定》第二章经营者集中审查指出,经营者集中符合国务院规定的申报标准的,经营者应当提前向市场监管总局申报,未申报集中的,不予实施。其中,第十七条规定,符合条例规定情形之一的,经营者可以申报为简易案件,市场监管总局按照简易案件程序进行审查。比如在同一个相关市场,如果参与集中的经营者市场份额低于15%,可以申报一个简单的案例。

根据《经营者集中审查暂行规定》的要求,经营者集中符合下列标准之一的,应当提前向国务院商务主管部门报告,未申报的不得实施集中:(一)参与集中的所有经营者上一会计年度在全球范围内的营业额合计超过100亿元人民币,并且其中至少两个经营者上一会计年度在中国境内的营业额均超过4亿元人民币;(二)参与集中的所有经营者上一会计年度在中国境内的营业额合计超过20亿元人民币,并且其中至少两个经营者上一会计年度在中国境内的营业额均超过4亿元人民币。

关于经营者集中审查,《暂行规定》第三章第二十四条指出,审查经营者集中应当考虑以下因素:参与集中的经营者在相关市场的市场份额及其对市场的控制程度;相关市场的市场集中度;经营者集中对市场进入和技术进步的影响;经营者集中对消费者和其他相关经营者的影响;经营者集中对国民经济发展的影响;其他应考虑的影响市场竞争的因素。

《暂行规定》第二十六条规定:“评估参与集中的经营者的市场控制力、参与集中的经营者在相关市场的市场份额、产品或者服务的替代程度、对销售市场或者原材料采购市场的控制能力、财力和技术条件,以及相关市场的市场结构、其他经营者的生产能力、下游客户的购买力和切换供应商的能力、潜在竞争对手进入的抵消效应等。”

附加限制性条件批准的经营者集中

关于经批准设置限制性条件的经营者集中,《暂行规定》第四章限制性条件的监督实施第三十六条规定:“义务人应当严格履行审查决定规定的义务,并依法向市场监管总局报告限制性条件的履行情况。”

(编辑:李建华实习生:郭)