胡律师:13306647218

央企为什么不反垄断【反垄断为何反不到中石油中石化头上】

时间:2021-07-17 13:30:36

反垄断为何反不到中石油中石化头上

反垄断为何反不到中石油中石化头上

最近几个月,国家发展改革委反垄断局等执法部门对多个行业的知名外资企业展开了高强度的反垄断调查。舆论在欣慰“反垄断法终于变成了一只虎牙”的同时,也一再提醒,中国的反垄断执法不能从外强中干,中国盛行的行政垄断需要反垄断法发挥影响力。这些行政垄断大多由垄断性央企实施,如中石油、中石化、联通、电信移动等。

可惜舆论的期待无法实现,因为中国的反垄断法是一部有先天缺陷的法律,所以反垄断执法机构注定是只剩半颗牙齿的老虎。

2007年9月3日,也就是反垄断法颁布后的第四天,笔者在当时工作的《南方周末》报社组织召开座谈会,邀请反垄断法起草组专家咨询组的几位成员,共同探讨这部法律的得失。专家们在充分肯定反垄断法出台意义的同时,也指出了该法的内在缺陷:

原来指望 《反垄断法》 对行政垄断不能治本至少可以治标,但现在看来治标还存在问题

反垄断委员会不是执法机构,是虚设的,国务院反垄断执法机构也有与其他行业主管部门分权执法的问题

例外的口子开得太大,一共有七个,很多垄断行为将来可能就打着这七条的名义,明目张胆的干我们认为是非法的事

垄断性企业和行业主管部门之间形成了强有力的利益同盟,使得民营企业进不了那些被层层行政审批管制的行业, 《反垄断法》 未能解决这个问题

反垄断法于2008年8月1日正式实施,至今已有6年。多年来,专家们多次呼吁修改和完善反垄断法,或通过实施细则或司法解释修改和完善反垄断法。但总的来说,这些上诉仍然只是上诉。

以下是《南方周末》反垄断法专家座谈会的相关内容。

盛杰民(北京大学法学院教授,《反垄断法》起草小组专家咨询组成员)

反垄断执法机构的规定与我们最初的假设有一定的差距。现在的机构不是独立的,也有两层。它由国务院反垄断委员会和反垄断执法机构组成。反垄断委员会不是执法机构,而是傀儡机构。国务院反垄断执法机构也存在与其他行业主管部门执法分散的问题。

时建中(中国政法大学教授,《反垄断法》起草组专家咨询组成员)

有几个令人担忧的问题。第一种是行政垄断,不纳入反垄断执法框架。这绝对是个大问题。原本预计《反垄断法》治不了行政垄断,但似乎治标还存在问题。第二,经过多次讨论,垄断行业的反垄断执法制度仍未能解决问题。第一次审查第四十四条有两款(一)本法规定的垄断行为,依照有关法律、行政法规应当由有关部门或者监管机构查处的,依照其规定。有关部门或者监管机构应当将调查结果向国务院反垄断委员会报告。2.有关部门或者监管机构未按照前款规定对本条例规定的垄断行为进行调查处理的,国务院反垄断执法机构可以予以调查处理。国务院反垄断机构在调查处理时,应当征求有关部门或者监管机构的意见。)二稿删除了第二段,很荒谬。垄断行业同时拥有反垄断执法权。比如中国网通和中国电信不竞争。如果把反垄断执法权交给行业主管部门,他今天是副部长,明天是总经理,来回坐着。我们信任他们的基础是什么?第三次审议稿也删除了第一段,这是一个很大的进步。当最佳制度无法选出时,删除最差制度本身就是反垄断行为。然而,反垄断执法主体问题一直没有得到解决。

还有,我们的违法成本太低,行政处罚不能再降了。垄断企业罚款50万是什么?歪

在我看来,妥协有几种表现形式。首先是应用和异常。这里很多垄断行为都规定了适用本法,但同时也有7个例外,这是一种妥协。本来NPC法工委和国务院法制办讨论的时候,我就指出,一刀切有大问题,没有一刀切问题会更大。异常不能打开太多。目前,本《反垄断法》规定了7种例外:技术卡特尔、标准卡特尔、中小企业卡特尔、能源卡特尔、萧条卡特尔、出口卡特尔等卡特尔。未来很多垄断行为可能会以这七条的名义,公然做我们认为违法的事情。

民族工业和外国资本之间也有妥协。其实,从市场经济的角度来看,竞争是根本,但我们在这里把国企、国有经济、民族工业放在很高的位置,给外界造成了一些不必要的担忧。其实法律面前人人平等,外商要遵守这个法律,竞争企业要遵守这个法律,垄断企业也要遵守这个法律。统治秩序的法律在这里过分强调国家利益合适吗?而什么是涉及国家安全的行业,没有定义,我查阅了大量的文献,也没有有效的、符合逻辑的解释。

戚聿东(对外经济贸易大学法学院教授,《反垄断法》起草小组专家咨询组成员)

到目前为止,经过各利益集团的博弈、斗争和争论,已经确定了一些原则性的条款,操作性的东西是反垄断委员会在制定和发布指南时应该做的事情。

然而,仍有一些关键条款最终被删除或模糊。比如第七条就是模棱两可的处理。我认为这是多余的。哪个国家不强调保护合法经营?民营企业、外资企业、国企,只要你合法,我当然要保护他们。重点是下面这句话“依法规范和控制经营者的经营行为及其商品和服务的价格”,我在二审时提出了什么办法?其实目前这些企业都是受监管行业或者部分受监管行业。《反垄断法》发挥作用的基础是彻底市场化。如果政府按照行业法律说事情,《反垄断法》真的很无奈。因此,我们需要弄清楚遵循的是什么规律,这个规律还是行业规律。

黄勇(中国经济改革学会公共政策研究中心主任、反垄断法专家)

行政垄断背后有着深厚的基础,是一个有着特殊人事安排的结构。解决行政垄断,需要进一步深化垄断行业和国有企业改革。因此,在接受记者采访时,我有一个观点,如果要颁布这个法律,可能需要增加或减少这些国有企业。我不反对在日本称特殊企业为特殊法人。原来,日本国家铁路是特殊法人,国家、消费者和这些企业都有权利和义务做出安排。我可以弥补你的损失,因为你是一个特殊的法人,承担了许多公共义务和服务义务。政策亏损我可以补贴,但是你的利润怎么分,怎么上缴国库都有详细安排。我们国家现在没有这个东西,所以我觉得这个法律一旦通过最难的问题就是这个。因为我们希望这部法律能够进一步促进我国市场经济秩序的完善,营造良好的竞争环境,如果大量定位不清、性质不清的国有企业涉足纯市场竞争领域,对其他竞争者是不公平的。

在投资体制改革中,民营资本的进入已经放开,民营经济的“三十六条”有明确规定,但为什么民营企业不能进入那些由各级行政审批控制的行业,问题在哪里?这是因为垄断企业和现任行业主管部门之间形成了强大的利益联盟。什么是利益集团?bi

这条法律通过与否是有意义的。我一直强调,如果这个问题不解决,就不要通过这个法律,因为这个法律可能会降低政府的威信,降低立法者的威信和权威。但是,现在这个法律已经出台,我们需要改变心理上的考虑。

在这部法律赋予的有限空间内,我们应该找到进一步的反行政垄断手段。比如,对于所有法律法规没有规定的行政垄断,广大公民和法律工作者要积极梳理各种法规、文件和产业政策产生的行政垄断,瓦解其合法性。同时,通过该法规定的民事权力,对大量行政垄断行为进行探索,积极向反垄断执法机构投诉和提起民事诉讼。

余晖

相关法条国务院成立了反垄断委员会,负责组织、协调和指导反垄断工作。

第九条 国务院规定的反垄断执法机构(以下简称国务院反垄断执法机构)依照本法的规定负责反垄断执法。

第十条 经营者能够证明达成的协议属于下列情形之一的,不适用本法第十三条、第十四条的规定(有七个例外,限于篇幅,此处不一一列举)。

第十五条 经营者实施垄断行为,给他人造成损失的,应当依法承担民事责任。

第五十条法律、行政法规对具有管理公共事务职能的法律、法规授权的行政机关和组织滥用行政权力排除、限制竞争的处理另有规定的,从其规定。

反垄断为何反不到中石油中石化头上

第五十一条

(编辑:张博)