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保险为什么能反垄断,保险行业的反垄断挑战

时间:2021-07-15 12:05:43

反垄断是去年公司法律事务中的一个热点问题,笔者所在的保险行业也曾卷入该热点。保险业的反垄断问题,值得NDRC和工商部门在立法和执法方面共同探讨。

笔者曾在反垄断立法期间参与过一些讨论,但后来因为一些工作原因没有再参与。经过去年我国一系列的反垄断处罚,笔者认为这些问题给立法带来了很多问题,但这些问题在目前的执法中并没有涉及到。

作者的团队最近做了一份研究报告,是一份很长的报告。报告中的部分内容已通过相关部门提交给高级管理层,以反映我们的意见。

首先,我们来看看保险行业的反垄断执法情况。自2012年以来,笔者在多个省份观察到涉及垄断的案例,包括国家发改委和工商部门。

整理了2012年以来的几个大案,总金额还是比较高的。事实上,大多数人都能看到反垄断处罚的金额越来越高,即使在某些情况下实施了最低处罚,总额也非常高。

而且,惩罚之后,通常会带来一系列的影响。可以说,反垄断执法的影响对于一个企业来说是颠覆性的,所以每个公司都非常重视反垄断。据笔者观察,律师也非常重视,这也是律师很好的创收市场。

对于保险公司来说,相对较大的处罚金额可能会影响保险公司获得新的资质,制约公司发展。此外,保险行业长期以来做了一些自律工作,但现在很难满足风险防控,这挑战了行业内惯用的商业模式。

从反垄断执法的处罚决定来看,笔者也做了一些分析。有些问题是保险业存在的问题,应该作为行业和企业来纠正和整改。但是,我们也可以看到一些情况,比如法律规定的存在,事实的存在。如果执法机关按照相关规定处理,一些应该豁免的行为就不会豁免。例如,一些典型的反垄断法应该禁止行为,但在市场经济初期是正常的。他们一开始在欧美也是被豁免的,但在我国可能不是。

还有一些规模特别大的项目,比如核电站,一个公司承担不起,因为一旦出现严重问题,公司肯定会破产。这意味着保险业具有独特行业的特殊性,如果将某些行为视为垄断行为,就不符合保险业的发展规律,各国都是如此。

目前,我国保险业也有自己的特点,仍处于发展初期,发展现阶段是主要任务。如何平衡产业政策与竞争政策,特别是与反垄断的关系,对于法人来说还是有点困难的。对于保险行业,研究还比较薄弱。

总的来说,从美国、欧洲、日本等国家的经验来看,日本、欧洲和美国经历了一个逐步豁免的过程,经过一段时间的发展,相关保险行业的政策也整体进行了修订。目前我国几乎没有免检期。在这方面,我们也写了很厚的具体建议,提交给相关部门。

至于如何实现这些建议,我们也提供了一些参考路径。首先,修改法律非常困难。但现有条款中其实有一些豁免,但主要针对的是生产有形商品的制造业或商品流通等行业,金融服务的很多案例并不对应。

但是,如果执法机关能够认识到这种行为的性质,笔者认为其中有些还是可以成立的,有些是不能成立的。但是,现在保险法正在修订中,我们也提出了相关的建议,以供借鉴其他国家的法律,希望这种情况能够得到改善