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什么是港口反垄断《多行业被反垄断告诫的背后》

时间:2021-07-12 12:27:50

过去40天,国家发展改革委反垄断执法机构对至少8个行业可能存在的价格垄断行为发出了不同形式的警示:

一是2017年10月23日,国家发展改革委办公厅发布《关于做好迎峰度冬期间煤炭市场价格监管的通知》;

二是2017年10月30日至11月30日,国家发展改革委、住房和城乡建设部部署对商品房销售价格行为进行联合检查;

三是2017年11月10日,国家发展改革委价格监管局(价格监督检查和反垄断局)网站通报召开网络零售行业和快递行业价格法规政策警示会;

第四,2017年11月14日,在中国汽车经销商协会召开的行业年会上,国家发展改革委价格监管局局长张汉东在主旨演讲中表示,汽车反垄断只进行了一次,没有完成。

第五,2017年11月15日,国家发展改革委相关负责人就港口反垄断调查答记者问。在对上海港和天津港涉嫌垄断行为调查的基础上,这次要求全国沿海39个港口进行比较。对反垄断调查中发现的问题进行自查自纠;

第六,2017年11月23日,国家发展改革委发布《短缺药品和原料药经营者价格行为指南》号公告,对医药行业价格垄断行为和原料药买断承销行为进行警示;

第七,2017年11月29日,中国氮肥网转发国家发展改革委价格监管局关于《化肥行业价格法律政策提醒告诫》的通知;

第八,2017年12月1日,国家发展改革委(NDRC)发布通知,统一部署相关省市价格主管部门立即召开液化天然气价格法规政策提醒会。

如果算上国家发展改革委价格监管局和人民银行货币政策司今年7月24日联合组织的银行业利率市场化改革和反垄断培训,8月23日通报山西直供电价格垄断协议并对电力行业进行警示,2017年下半年被反垄断执法机构警示遵守《反垄断法》的行业多达十个。

为什么这么多行业被反垄断执法机构如此密集地警告?

一些行业被警告与大规模涨价有关,如天然气、化肥、煤炭;另一部分行业被警示与价格市场化改革同时释放的价格合谋冲动有关,如银行存贷款利率业务、直供电业务、药品产销短缺、港口业务等即将取消价格管制;第三种情况与上游原材料价格快速上涨有关,带动下游萌芽涨价,共同转嫁成本。比如铜铝价格暴涨导致家电线上线下价格呈上涨趋势,纸板涨价为快递行业找到了涨价的理由。由头部;最后一个案例与共谋保险价格或不合理收费的动机有关,因为房地产和汽车等行业大量去库存。

最好的执法就是执法。《反垄断法》的实施已经进入第十个年头。之所以还需要在这么多行业密集开展普法,尤其是银行业,是因为在央行启动存贷款利率市场化改革几年后,还需要进行反垄断培训,这与我国反垄断执法案例还很少,处罚力度较轻,以至于很多企业特别是国有企业对其重视不够有关。

以山西发电企业串通运行电价为例,其违法行为持续了一年多,几乎影响了整个山西省,但最终只有上一年度违法企业相关销售额的1%受到处罚,违法所得未被依法没收,还是不当得利

无独有偶,2017年7月底,被国家发改委查处的央企华润集团的孙公司浙江新赛科和天津汉德威,与潍坊龙顺河药业有限公司(原潍坊顺通)达成异烟肼原料包销协议,导致涉案药品价格上涨20多倍。但反垄断执法部门不仅没有没收涉案华润孙公司的违法所得,也没有参照欧美反垄断执法惯例,以违法企业所属集团的全球营业额计算罚款,只处以上一年度相关药品销售额1%的罚款。罚款仅占浙江新赛科最近一个会计年度营收和净利润的0.2150%和2.0754%,分别占华润子公司华润双河营收和净利润的0.0053%和0.0405%。对于华润集团来说,可谓是九根牛一毛。(异烟肼,为无色结晶或白色至灰白色结晶粉末,发明于1952年,是治疗结核病的主要药物。——编辑说明)

但2014年开始的汽车行业反垄断调查仍局限于部分外资、合资品牌,仅调查某省市违法企业最低转售价格,其他省份未跟进查处类似违法行为。同样,证券交易费、保险代理费率、水泥价格等问题也在多个省份被媒体曝光,但2014年以来只有少数省份查处。这不仅不利于其他省份的消费者权益保护,也使得违法者在框定违法成本后往往得过且过,是一笔通过违法活动继续多赚钱的款项。

此外,天花板价格的竞争往往非常隐蔽。如果罚款力度较弱,违法者自首的动力就会减弱。

如果参照欧美竞争法的做法,按照违法企业上一年度所属集团公司全球营业额的1%-10%计算处罚,不仅会使违法行为得不偿失,还会促使集团公司重视下属企业的合规要求,彻底杜绝类似违法行为,防止类似违法行为的发生。

相反,如果反垄断执法不以集团企业营业额计算处罚,不没收违法所得,最高处罚限于被调查省份违法活动涉及产品或服务年销售额的10%,那么只要违法所得高于这个水平,就会刺激更多行业寻找“共供方改革”等各种理由, “环保整改”、“上游提价”掩盖了违法行为,并为操纵价格牟利找借口。

除了惩罚力度较弱外,还容易诱发各行业相继出现价格操纵行为,扰乱市场秩序和供需发展,增加宏观调控难度。况且,异常的价格波动会让反垄断执法机构有限的专职执法人员更加捉襟见肘,只能更多地依靠催告来警示相关行业领导或当地的大纳税人。

比如国家发展改革委价格监管局反垄断执法一处、二处原本只有4名人员,由于人员调动,只剩下6人负责组织监督全国范围内的反垄断执法,案件查处严重依赖于从地方抽调主管力量。江苏省只有14名地方反垄断执法人员,上海只有12名。中西部一些省份的面积和人口不亚于一个或多个欧洲国家。但近十年来接受反垄断执法强化培训的只有五六人,全省甚至只有两名专职执法人员。除了调查企业的价格垄断行为,他们还负责调查滥用行政权力限制竞争和公平竞争的审查。

十九大报告明确提出:“打破行政垄断,防止市场垄断。”显然,这不仅需要反垄断执法机构,更需要各省、市、自治区政府自觉关照,自觉行动起来,不辜负党的嘱托和人民群众的信任。