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为什么平台反垄断【合理优化平台经济反垄断机制】

时间:2021-07-08 07:54:49

文/金

平台经济领域的反垄断已经成为社会各界关注的热点话题。党中央、国务院多次对平台领域反垄断提出明确要求,强调“强化反垄断,防止资本无序扩张”。因此,作为国务院反垄断执法机构,国家市场监管总局积极开展和推进平台经济领域的反垄断执法工作,不仅及时回应了舆论高度关注的平台经济垄断问题,而且对平台经济领域的垄断问题给予了有力的反击和惩罚, 纠正平台经济领域限制竞争的行为,恢复和维护市场竞争秩序,为平台经济进一步发展营造良好的竞争秩序和市场环境。 然而,不可忽视的是,平台经济作为一个新的经济领域,呈现出许多不同于传统工业经济的特征和属性。相应地,平台经济领域的反垄断工作面临着越来越大的挑战,而随着平台经济的发展,推进平台经济领域的反垄断执法也日益迫切。因此,客观评价平台经济领域的垄断问题,寻求中国平台经济的反垄断优化,是中国平台经济获得高质量发展不可回避的任务。

一、客观认识我国平台经济领域垄断问题

平台经济领域的垄断问题在形式上与传统工业经济中的垄断行为有许多相似之处,但也表现出自身的独特性,主要表现在两个方面:

一方面,平台经济领域的垄断问题虽然复杂,但类型化趋势逐渐清晰。平台经济是一种新兴的智能经济,相关研究尚处于起步阶段,但随着全球研究和交流的深入,垄断问题已逐渐清晰,基本没有逃脱现有的反垄断法原则和相应的制度框架。也就是说,从相对宏观的角度来看,平台经济领域的垄断问题仍然体现在垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中等主要类型上,但在行为表现上,可能体现出平台经济模式下的一些独特属性和特征。具体而言,垄断协议在平台经济领域可能更多地表现为算法共谋,相应的协议行为可能更加复杂。比如,轴辐式协议在平台经济领域更容易实现和执行;目前,平台经济领域的滥用行为主要体现在“两个选择”、“大数据扼杀”等概念上,但严格来说,是反垄断法规制的有限交易和差别待遇行为;对于平台经济来说,运营商的集中主要在于围猎并购,即通过并购中小创新企业,将竞争对手扼杀在萌芽状态,从而保持自己在市场上的竞争优势。应该说,依法对平台经济领域排除、限制竞争的行为进行分类或归类并不难。难的是如何依法分析和处罚违法行为。

另一方面,反垄断法在平台经济领域的适用面临诸多挑战。如前所述,平台经济反垄断的难点在于如何依法分析具体垄断行为的违法性,即根据反垄断法的分析模式和制度框架分析个案中的具体行为,以确定其是否违法。这部反垄断法本身的适用逻辑和思路并不复杂,复杂的是如何理解和解释反垄断法相应的行为规范并在此纳入具体案例,将反垄断法为每一类垄断行为设定的分析框架和构成要件运用到每一个具体案例的行为分析和认定中。这不仅要求在平台经济场景下准确理解和合理解释反垄断法的核心概念,而且要求反垄断的规范逻辑

一、平台经济反垄断的国内外环境。虽然中国被认为是互联网经济大国,平台经济最近取得了长足的进步,极大地促进了经济发展,改善了人们的生活,但与欧美发达国家相比,在基础技术和核心硬件方面仍有较大差距。特别是与美国互联网公司相比,中国平台在规模和核心技术上存在巨大差异。因此,客观上有必要理性看待我国平台经济的发展,依法规范平台经济领域的垄断行为,充分保护行政相对人的陈述、申辩等合法权益。同时也要关注中国国内经济发展,即中国经济虽然已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段,但仍然面临科技薄弱、处于产业链低端等问题和现状。这就要求运用好反垄断法保护市场竞争,通过竞争保持国内市场的竞争活力,同时塑造和提升与国外企业竞争的竞争实力。

第二,反垄断与平台经济发展。在平台经济发展过程中,存在排斥和限制竞争的行为,不仅损害市场竞争,也损害消费者,需要反垄断法予以纠正和规制。但是垄断和竞争并没有绝对的对错,通常需要在具体的场景或案例中进行考量和权衡。大不一定不好,相反,规模产生效应。反垄断法的目的不是为了扼杀大企业,而是为了维护企业发展所必需的公平竞争环境。这在客观上要求平台经济的反垄断不仅要依法进行,严格按照反垄断法规定的框架和逻辑进行,还要积极引入更专业的经济学、技术学和产业学分析,使相应案件和行为的结论更加客观可靠。只有通过合理运用反垄断作为监管工具,才能实现经济高质量发展。

第三,竞争与创新。竞争可以通过优胜劣汰的结果鼓励市场中的经营者尽力创新,通过改进技术和管理来优化自身利益。基于此,竞争可以有效促进创新,创新因此可以增强竞争力。因此,竞争对于基于现代信息技术的平台经济非常重要。竞争不仅可以更好地促进有限资源在平台企业之间的分配,还可以鼓励平台企业积极进行创新,以最小的投入获得最大的回报。然而,值得注意的是,竞争并不总能实现这一目标。过度竞争可能导致资源的过度浪费。对于现代高科技企业来说,生产、教育和研究的进一步发展需要必要的规模。因此,竞争并不总是好的,要结合行业特点和市场情况进行合理的分析和评价。

合理优化平台经济反垄断机制

二、推进平台经济领域反垄断的平衡原则

锋利的工具很管用。平台经济不断发展,反垄断面临诸多挑战。例如,上述并未逃脱现行反垄断法的规制,但现行反垄断机制需要在法治框架内进行完善,才能对反垄断法进行最优解释和适用。

一是进一步建设完善权威反垄断执法机构。反垄断执法机构不仅关系到平台经济反垄断的顺利开展,也关系到平台经济反垄断的质量。欧美等市场经济国家和地区拥有相对独立、权威的反垄断执法机构,可以对辖区内垄断行为的实施者实施执法。

二是进一步评价平台经济的市场竞争。英美澳等市场经济国家或地区在加强反垄断执法的同时,也对特定行业进行市场调研,摸清行业的发展现状、市场竞争态势和潜在竞争风险,为决策机构提供事实依据和制度建议。我国的《反垄断法》也在第九条中规定了类似的制度,明确规定国务院反垄断委员会应当“组织对市场整体竞争情况的调查评估,并出具评估报告”。中国国务院反垄断委员会及其执法机构虽然在其指导下开展了多领域的市场竞争评价工作,但应聚焦重点行业和新兴领域,密切跟踪行业发展,及时作出政策调整和执法安排,以制定竞争政策,更精准地推进反垄断执法。

三是进一步完善平台经济反垄断程序机制。如前所述,平台经济仍在发展,相应的反垄断执法面临诸多不确定性,给执法带来巨大挑战。也就是说,如果你执着于反垄断在平台经济中调节垄断行为的作用,可能存在潜在的风险。因此,有必要给予行政相对人充分的陈述和申辩权利,以保护平台企业的合法权益。更重要的是,反垄断执法机构要遵守正当程序,在法治范围内行使职权,依法保护行政相对人的合法权益,通过程序机制实现实质公平和合理性,更好地平衡政府与市场的关系、经营者与消费者的利益分配,充分调动平台经济各方的积极性和创造性,实现平台经济反垄断的初衷。

综上所述,平台经济中的反垄断本身并不是目的,其目的是通过合理的反垄断来纠正平台经济中的垄断行为,维护市场的公平竞争。但是,平台经济是一个全新的领域,充满未知和活力,反垄断执法不应该盲目。要规范垄断行为,保护市场竞争,鼓励平台企业积极创新,实现平台经济高质量发展。因此,有必要优化平台经济的反垄断机制。在充分利用现有制度规范的同时,应以《反垄断法》修订为契机,从文本上更好地优化相应的制度机制,为平台经济反垄断提供制度保障。

三、不断完善平台经济反垄断机制